Sí, el PEMA es una actualización importante del tema de PROTECCIÓN INTERNACIONAL, pero tampoco creemos que a estas alturas debas intentar estudiar de memoria nueve reglamentos y una directiva completos.
Lo primero es entender por qué esta actualización ha generado tantos problemas.
El PACTO EUROPEO DE MIGRACIÓN Y ASILO (PEMA) está formado por NUEVE REGLAMENTOS Y UNA DIRECTIVA. La mayor parte del nuevo sistema se articula mediante reglamentos de la Unión Europea, que son directamente aplicables en los Estados miembros.
Esto tiene una consecuencia importante: España no necesita modificar previamente todas sus leyes para que esos reglamentos puedan aplicarse.
Por eso actualmente puede ocurrir algo que al estudiar resulta bastante incómodo: consultas la Ley 12/2009, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, y el BOE te indica que está VIGENTE, pero algunas de sus reglas ya no pueden aplicarse de la misma forma porque han sido sustituidas o desplazadas por el nuevo régimen europeo.
La Ley 12/2009 NO ha desaparecido. Continúa aplicándose en todo aquello que sea COMPATIBLE con el PEMA. Cuando una disposición nacional sea contraria a un reglamento europeo directamente aplicable, prevalece el DERECHO DE LA UNIÓN y esa disposición nacional no podrá aplicarse en ese punto.
¿Entonces tengo que estudiar los nueve reglamentos enteros?
NO. Al menos no es lo que nosotros recomendamos para preparar esta oposición.
Conviene conocer qué es el PEMA, cuándo comenzó a aplicarse con carácter general y ser capaz de relacionar los principales reglamentos con la materia que regula cada uno.
Después, hay algunas normas que merecen bastante más atención:
- REGLAMENTO (UE) 2024/1348: regula el PROCEDIMIENTO COMÚN EN MATERIA DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL. Es probablemente el más importante para estudiar porque modifica procedimientos, plazos, entrevistas, admisibilidad, examen acelerado, procedimiento fronterizo, menores, recursos y muchas otras cuestiones fácilmente convertibles en preguntas tipo test.
- REGLAMENTO (UE) 2024/1347: regula los requisitos para obtener la PROTECCIÓN INTERNACIONAL y su contenido. De aquí salen conceptos clásicos y muy preguntables: refugiado, protección subsidiaria, actos de persecución, daños graves, exclusión, cese o agentes de protección.
- REGLAMENTO (UE) 2024/1351: regula la GESTIÓN DEL ASILO Y LA MIGRACIÓN y determina qué Estado miembro es responsable de examinar una solicitud. Es, simplificando mucho, el nuevo sistema que sustituye a DUBLÍN III.
- REGLAMENTO (UE) 2024/1358: establece el nuevo EURODAC. Aquí interesan especialmente los datos biométricos, las personas cuyos datos se incorporan al sistema, los plazos de transmisión y conservación y determinados accesos con fines policiales.
Del resto de instrumentos no creemos razonable memorizar centenares de artículos a pocas semanas del examen. Es mucho más rentable seleccionar DEFINICIONES, PLAZOS, CIFRAS, nombres de procedimientos, reglas básicas y aquellas novedades que afecten directamente al temario.
¿En qué afecta realmente al Tema 12?
Afecta bastante. No estamos ante un simple cambio de nombre.
El PEMA modifica aspectos importantes del PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL: formulación, registro y formalización de la solicitud; procedimientos de examen; procedimiento acelerado; procedimiento fronterizo; plazos; entrevistas; menores no acompañados; determinación del Estado responsable; condiciones de acogida; Eurodac y tratamiento de datos biométricos, entre otras cuestiones.
Por eso no recomendamos estudiar únicamente la antigua Ley 12/2009 como si nada hubiera cambiado. Hay partes que siguen siendo plenamente válidas y otras que deben interpretarse y aplicarse conforme al nuevo Derecho de la Unión.
¿Cómo puedo estudiar solo lo más importante?
En Test 1x1 puedes seleccionar las subsecciones correspondientes. Hemos preparado cerca de 100 preguntas específicas sobre el PEMA, intentando concentrarnos precisamente en aquello que consideramos más susceptible de ser preguntado:
qué significa PEMA, composición del Pacto, reglamentos principales y materia que regula cada uno, fecha de aplicación, definiciones, tipos de procedimiento, plazos, protección subsidiaria, estatuto de refugiado, Estado miembro responsable, Eurodac, datos biométricos y otras novedades especialmente relevantes.
La idea no es que tengas que estudiar miles de páginas de normativa europea, sino que puedas adquirir una BASE SUFICIENTE para defender una posible pregunta de examen.
¿Va a caer el PEMA en el examen?
Eso, evidentemente, NO podemos saberlo.
Sería poco serio decirte que va a caer seguro o asignarle un porcentaje concreto. Lo que sí sabemos es que el PEMA ya forma parte del Derecho vigente y aplicable en una materia incluida en el temario, por lo que jurídicamente puede ser objeto de pregunta.
También es cierto que se trata de una reforma enorme, de aplicación muy reciente, que ha obligado a modificar la forma de trabajar incluso a los propios órganos especializados en extranjería y protección internacional.
Por eso, si aparece en un examen cercano, nosotros consideraríamos especialmente razonable prepararse para preguntas relativamente identificables: QUÉ ES EL PEMA, CUÁNTOS INSTRUMENTOS LO COMPONEN, QUÉ REGULA CADA REGLAMENTO PRINCIPAL, FECHA DE APLICACIÓN, PLAZOS IMPORTANTES, EURODAC, TIPOS DE PROCEDIMIENTO y DEFINICIONES BÁSICAS.
Ahora bien, que una reforma sea importante NO significa que necesariamente vaya a aparecer. En otras convocatorias se han producido reformas normativas relevantes pocos meses antes del examen y posteriormente no se ha formulado ninguna pregunta sobre ellas.
Entonces, ¿merece la pena estudiarlo?
Depende fundamentalmente del tiempo que tengas y del nivel que lleves en el resto del temario.
Si todavía tienes muchos temas importantes sin consolidar, probablemente NO sea rentable intentar estudiar el PEMA completo desde cero a pocas semanas del examen.
Pero entre no estudiar nada y memorizar los diez instrumentos completos existe un término medio mucho más razonable: dedicar un tiempo limitado a conocer las NOVEDADES MÁS PREGUNTABLES y practicar las preguntas específicas que hemos preparado.
En definitiva: NO necesitas convertirte en especialista en el PEMA, pero sí merece la pena saber defender sus conceptos y novedades fundamentales.
